深入推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)
不斷強(qiáng)化美麗中國(guó)建設(shè)法治保障
生態(tài)環(huán)境部黨組書記 孫金龍
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 黃潤(rùn)秋
一、新時(shí)代生態(tài)文明法治建設(shè)取得顯著成效
保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)進(jìn)入立法力度最大、監(jiān)管執(zhí)法尺度最嚴(yán)、法律制度實(shí)施效果最為顯著的時(shí)期。
一是生態(tài)環(huán)境法律體系實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。我國(guó)生態(tài)環(huán)境立法實(shí)現(xiàn)了從量到質(zhì)的全面提升，將生態(tài)文明載入憲法，制修訂生態(tài)環(huán)境法律30余部、行政法規(guī)100余件、地方性法規(guī)1000余件，初步形成了覆蓋全面、務(wù)實(shí)管用、嚴(yán)格嚴(yán)密的中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)環(huán)境法律體系。全國(guó)人大常委會(huì)修改環(huán)境保護(hù)法，完善生態(tài)環(huán)境單項(xiàng)法，聚焦人民群眾反映最強(qiáng)烈、要求最迫切的生態(tài)環(huán)境問題，制修訂大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲等一批污染防治領(lǐng)域的專門法律和濕地保護(hù)、生物安全等生態(tài)要素方面的法律。創(chuàng)新流域、區(qū)域生態(tài)環(huán)境立法，專門制定長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法、黑土地保護(hù)法。開展京津冀、長(zhǎng)三角、白洋淀流域等協(xié)同立法，通過“小快靈”立法解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題。目前，我國(guó)已形成由1部綜合性環(huán)境保護(hù)法、N部涉及生態(tài)環(huán)境要素專門法律、4部特殊區(qū)域法律組成的“1+N+4”生態(tài)環(huán)境法律體系。依法實(shí)施生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度，累計(jì)發(fā)布國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)3040項(xiàng)、依法備案地方標(biāo)準(zhǔn)390項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋各類環(huán)境要素和管理領(lǐng)域，控制項(xiàng)目種類和水平總體達(dá)到與發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)?shù)乃剑纬掷m(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。
二是生態(tài)環(huán)境行政管理實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性優(yōu)化。堅(jiān)持依法轉(zhuǎn)變政府職能，加快構(gòu)建職責(zé)法定、權(quán)責(zé)明晰的生態(tài)環(huán)境治理體系。改革生態(tài)環(huán)境和自然資源管理體制，組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，實(shí)現(xiàn)了地上和地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳“五個(gè)打通”，污染防治和生態(tài)保護(hù)相貫通。優(yōu)化流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法職能配置，推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作的意見》，加快健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管體系。完善國(guó)家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，有效運(yùn)轉(zhuǎn)國(guó)家核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。實(shí)施省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，全面完成國(guó)家和省級(jí)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性不斷加強(qiáng)。
三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任得到進(jìn)一步壓實(shí)。“史上最嚴(yán)”環(huán)境保護(hù)法，以法律形式確定生態(tài)文明建設(shè)必須遵循的基本理念、基本原則、基本制度，規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。按照環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部受國(guó)務(wù)院委托，連續(xù)10年向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。制定《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》等黨內(nèi)法規(guī)，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度，成為推動(dòng)地方落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招。建立實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核、河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的責(zé)任體系更加嚴(yán)密健全。
四是依法治污水平得到全方位提升。印發(fā)實(shí)施《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政持續(xù)強(qiáng)化依法治污的指導(dǎo)意見》，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)重點(diǎn)工作。全面修訂《生態(tài)環(huán)境部行政復(fù)議辦法》，依法辦理行政復(fù)議案件，糾正違法或不當(dāng)行政行為，從案件反映出的苗頭性、傾向性線索精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和解決突出生態(tài)環(huán)境問題，促進(jìn)和規(guī)范依法行政，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法，2015年修訂后的環(huán)境保護(hù)法實(shí)施以來，全國(guó)累計(jì)下達(dá)環(huán)境行政處罰決定書127.66萬份，罰沒款數(shù)額總計(jì)870.55億元。搭建國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，連續(xù)9年組織開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動(dòng)。聯(lián)合最高人民檢察院、公安部開展嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，共查處涉及危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法案18676起，向公安機(jī)關(guān)移送4937起；查處涉及自動(dòng)監(jiān)控環(huán)境違法案6734起，向公安機(jī)關(guān)移送1473起。截至2024年底，全國(guó)法院已設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)、組織共2400余個(gè)，我國(guó)成為環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)覆蓋最廣、體系最完整的國(guó)家。
五是生態(tài)環(huán)境法治意識(shí)大幅度提高。扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)宣傳教育，把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為全體人民的自覺行動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，通過生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站、兩微平臺(tái)、新聞發(fā)布會(huì)等發(fā)布全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況、地表水和環(huán)境空氣質(zhì)量月報(bào)、重點(diǎn)海水浴場(chǎng)水質(zhì)狀況等，保障人民群眾的生態(tài)環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，維護(hù)社會(huì)公共利益。在全社會(huì)弘揚(yáng)法治精神，建立實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，依法披露企業(yè)環(huán)境信息，發(fā)布生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例，開展普法講座、培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信守法。深入開展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)，利用六五環(huán)境日、全國(guó)生態(tài)日等開展法治宣傳教育，推動(dòng)環(huán)保設(shè)施向公眾開放，發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)力量，不斷提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境法治意識(shí)。
新時(shí)代我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)取得顯著成效，有力推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，成為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的重要組成部分。這些成績(jī)的取得，根本在于習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引，也離不開法治力量的保駕護(hù)航。
二、牢牢把握在法治軌道上推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重大要求
中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建設(shè)美麗中國(guó)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要任務(wù)。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持好、運(yùn)用好貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，把這一思想貫徹落實(shí)到在法治軌道上全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的各方面和全過程。
一是堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任與法治責(zé)任一體落實(shí)。習(xí)近平總書記指出：“依法治國(guó)是我國(guó)憲法確定的治理國(guó)家的基本方略，而能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政。”落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任，深入實(shí)施“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格開展督察問責(zé)，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)的重要保證，事關(guān)黨的執(zhí)政根基穩(wěn)固，有力保障憲法法律的正確實(shí)施。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)法治責(zé)任，運(yùn)用法治思維和法治方式來解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題，強(qiáng)化民事、行政、刑事責(zé)任追究，同時(shí)也有效推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任的法治化。新征程上，要通過對(duì)政治責(zé)任和法治責(zé)任的雙重約束與一體落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，優(yōu)化重大決策法治程序，推動(dòng)生態(tài)文明領(lǐng)域依法行政、依法履職，為全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)夯實(shí)政治和法治基礎(chǔ)。
二是堅(jiān)持深化生態(tài)文明體制改革與法治建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪”“改革和法治相輔相成、相伴而生”?！稕Q定》提出，“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一”。法治為生態(tài)文明體制改革提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障，而深化生態(tài)文明體制改革又進(jìn)一步豐富和完善了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。黨的十八大以來，我國(guó)逐步建立了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度等一系列重要制度，都是通過改革把實(shí)踐成果上升為國(guó)家法律，又通過國(guó)家法律進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范改革實(shí)施。新征程上，要堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在研究生態(tài)文明體制改革有關(guān)方案和措施時(shí)，同步考慮改革涉及的法治問題，確保改革決策和法治決策相統(tǒng)一、相銜接。同時(shí)，堅(jiān)持在改革中完善法治、確保生態(tài)文明領(lǐng)域重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型。
三是堅(jiān)持生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)銜接協(xié)調(diào)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局。”黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律雖然在制定主體、表現(xiàn)形式、體系構(gòu)成等方面存在不同，但都是黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，都是治國(guó)理政的規(guī)范依據(jù)。“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明”等內(nèi)容寫入黨章，《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)作出重要制度安排，生態(tài)環(huán)境法典在編纂過程中研究納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等黨內(nèi)法規(guī)的制度性規(guī)定。新征程上，要健全生態(tài)文明領(lǐng)域國(guó)家法律體系與黨內(nèi)法規(guī)體系的銜接和協(xié)調(diào)機(jī)制，以國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)的一體化建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治化、制度化，推動(dòng)國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)同頻共振、同向發(fā)力，共同發(fā)揮對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)的重要保障作用。
四是堅(jiān)持生態(tài)文明制度優(yōu)勢(shì)與治理效能有效轉(zhuǎn)化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，必須進(jìn)一步全面深化改革，繼續(xù)完善各方面制度機(jī)制，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。”黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌加強(qiáng)生態(tài)文明頂層設(shè)計(jì)，生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。生態(tài)文明法治建設(shè)從有法可依到依法治污，核心在于加強(qiáng)法律的實(shí)施和監(jiān)督，最終實(shí)現(xiàn)良法善治。新征程上，要堅(jiān)持把制度建設(shè)作為重中之重，進(jìn)一步完善生態(tài)文明法律制度，形成系統(tǒng)集成和協(xié)同高效的生態(tài)文明“良法”體系；更要強(qiáng)化制度執(zhí)行和剛性約束，優(yōu)化依法治污體制機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管效能，形成生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化的“善治”基礎(chǔ)。
五是堅(jiān)持生態(tài)文明法治約束與內(nèi)生動(dòng)力協(xié)同作用。習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要處理好外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把“堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”確立為生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持的重大原則，從立法到執(zhí)法、從問責(zé)到整改，“兩個(gè)最嚴(yán)”提升了生態(tài)環(huán)境治理效能，切實(shí)增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境法律的威懾力。同時(shí)，完善以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的激勵(lì)性和自愿性環(huán)境規(guī)制措施，健全碳排放權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置體系，加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系，讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為各責(zé)任主體的自覺行動(dòng)。新征程上，要保持常態(tài)化外部壓力，堅(jiān)持運(yùn)用好、鞏固拓展好依法督察、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問責(zé)等剛性約束手段，讓制度成為不可觸碰的高壓線；要不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，更加注重激發(fā)不同主體保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和利益雙向轉(zhuǎn)化，真正讓守法者、保護(hù)者、貢獻(xiàn)者得到實(shí)惠。
三、以高水平法治推動(dòng)構(gòu)建美麗中國(guó)建設(shè)新格局
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明法治建設(shè)，完善精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污制度機(jī)制，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)提供有力法治保障。
一是以生態(tài)環(huán)境法典為統(tǒng)領(lǐng)，健全生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系。積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境法典編纂，通過法典形式系統(tǒng)確認(rèn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)成果。統(tǒng)籌立改廢釋纂，整合現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律制度規(guī)范，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法。開展生態(tài)環(huán)境法典編纂完成后的相關(guān)配套行政法規(guī)規(guī)章的清理修改研究，完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。
二是以保障公眾健康、改善環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)綠色發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。著力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系優(yōu)化升級(jí)，大力支持地方標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，全面提升標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和適用性。持續(xù)跟蹤評(píng)估重要標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，研究修訂大氣、水、海洋等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，作為準(zhǔn)確刻畫美麗中國(guó)底色的基礎(chǔ)標(biāo)尺。加快國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系更新，制修訂焦化、煤礦、鉛鋅、水泥、橡膠等重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。深化核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管、新污染物治理等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂，全面強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的標(biāo)準(zhǔn)支撐，助力守牢美麗中國(guó)建設(shè)安全底線。
三是以深化生態(tài)文明體制改革為動(dòng)力，完善依法治污制度機(jī)制。全面實(shí)施排污許可制度，推動(dòng)固定污染源排污許可全要素、全聯(lián)動(dòng)、全周期管理。建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排。深化環(huán)境信息依法披露制度改革，構(gòu)建環(huán)境信用監(jiān)管體系，強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)。完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所有者、開發(fā)者乃至監(jiān)管者的外部統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范和約束各類開發(fā)利用行為。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)展全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，健全權(quán)責(zé)一致、協(xié)同高效的適應(yīng)氣候變化工作體系。
四是以嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法為抓手，推進(jìn)法律法規(guī)有效實(shí)施。深入推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，認(rèn)真落實(shí)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》，健全督察常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮督察利劍作用。嚴(yán)格落實(shí)大氣、水、土壤、固體廢物等污染防治法律法規(guī)，依法推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化源頭管控、多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理。推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河等大江大河保護(hù)治理和重點(diǎn)海域綜合治理，加強(qiáng)入河入海排污口溯源整治和監(jiān)督管理。以生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“綠盾”重要生態(tài)空間強(qiáng)化監(jiān)督。嚴(yán)厲打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)及危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域違法犯罪。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境違法線索的數(shù)智化發(fā)現(xiàn)能力，形成線索推送、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、結(jié)果反饋、監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán)。加強(qiáng)對(duì)老百姓反映集中的噪聲、油煙、惡臭等污染投訴案件督辦力度，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感。
五是以完善生態(tài)文明法治監(jiān)督體系為落腳點(diǎn)，增強(qiáng)法治監(jiān)督整體合力。著力推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成生態(tài)文明法治體系“大監(jiān)督格局”。加強(qiáng)政治監(jiān)督，推動(dòng)牢固樹立和踐行正確的政績(jī)觀，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。加強(qiáng)人大監(jiān)督，通過執(zhí)法檢查、問詢質(zhì)詢等方式，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境重大決策和法律制度有效實(shí)施。加強(qiáng)司法監(jiān)督，健全行政復(fù)議與行政訴訟制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。加強(qiáng)社會(huì)和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，暢通信訪投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理群眾的信訪投訴，切實(shí)保障群眾環(huán)境權(quán)益，鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者積極參與社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺和行動(dòng)自覺，激發(fā)起全社會(huì)共建共享美麗中國(guó)的強(qiáng)大合力。
